সম্পদ ব্যক্তির হতে পারে, আবার জনগণেরও হতে পারে। চলুন, জনগণে সম্পদ নিয়ে সংক্ষিপ্ত আলোচনা করা যাক। জনগণের সম্পদ রাষ্ট্রের ওপন আল্লাহর পক্ষ থেকে দেওয়া আমানত। শাসকের কর্তব্য হচ্ছে, এই সম্পদের যথাযথ ব্যবস্থাপনা করা। জনগণের সম্পদের ব্যাপারে সুস্পষ্ট মূলনীতি হচ্ছে- শাসকের কাছে এই সম্পদ আমানতস্বরূপ; সে কোনোভাবেই এই সম্পদের মালিক হতে পারে না। তাই আইনানুগ প্রক্রিয়া ছাড়া এই সম্পদের বিন্দুমাত্র অংশ ব্যয় করার অধিকার শাসকের নেই। আবু বকর রা.-এর খিলাফতের প্রথমদিকে ঘটে যাওয়া একটি ঘটনার দিকে চোখ বুলিয়ে নেওয়া যাক। রাসূল সা.-এর ওফাতের পর আবু বকর রা. প্রথম খলিফা হন। মুহাম্মাদ সা. ছিলেন একই সাথে রাসূল, বিচারক, প্রশাসক ও সেনাপ্রধান। কিন্তু এটা স্পষ্ট যে, আবু বকর রা. রাসূল সা.-এর মতো এত রকম বিবিধ ভূমিকার অধিকারী ছিলেন না। তাই আবু বকর রা.-এর শাসনামলে নতুন একটি প্রশাসনব্যবস্থা প্রয়োজন হয়। সেই প্রয়োজন থেকেই রাসূল সা.-এর ওফাতের পর আবু বকর রা. ও তাঁর সঙ্গীসাথিরা নতুন একটি প্রশাসনব্যবস্থার সূচনা করেন। শাসকের অধিকাংশ মূলনীতি ও ভূমিকা ঠিকই ছিল, তবে তার বাহ্যিক প্রকাশভঙ্গির মাঝে কিছুটা পরিবর্তন আসে।